2020-05-22
作為近年來(lái)新增裝機量最大的新能源行業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電以其可持續性、安全清潔性、不受地域限制性等優(yōu)點(diǎn)，越來(lái)越走進(jìn)人們的日常生活中。據國際可再生能源機構（IRENA）發(fā)布的預測數據顯示，在“轉型能源情景”（Transforming Energy Scenario）下，到2050年，光伏的裝機總量將超過(guò)風(fēng)能，成為第一大可再生能源發(fā)電模式。
同時(shí)，在光伏上下游共同努力的背景下，行業(yè)制造端也呈現出向我國集中的態(tài)勢。2019年，我國多晶硅產(chǎn)能全球占比69%，硅片產(chǎn)能全球占比93.7%，電池片產(chǎn)能和組件產(chǎn)能也分別占比77.7%和69.2%。
截至2020年5月，A股有超過(guò)70家上市公司進(jìn)行了光伏產(chǎn)業(yè)布局，總市值超過(guò)8200億元。這其中，以通威股份（600438.SH）控股股東通威集團董事局主席劉漢元、晶澳科技（002459.SZ）董事長(cháng)靳保芳、正泰電器（601877.SH）董事長(cháng)南存輝等為代表的光伏領(lǐng)軍人物，被選舉為近幾屆的全國人大代表或政協(xié)委員，多次對行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行系統的研究和調研，并在兩會(huì )期間為此奔走呼號。
經(jīng)《華夏時(shí)報》記者梳理，雖然每年的提案議案各異，但企業(yè)稅費、光伏補貼、光伏扶貧、“度電成本”等問(wèn)題一直是近年來(lái)光伏界代表關(guān)注的焦點(diǎn)。這些被提出的問(wèn)題和建議，有的引起國家高度重視、已經(jīng)解決或正在推進(jìn)解決；有的隨著(zhù)時(shí)間的推移，已經(jīng)被光伏人自主的創(chuàng )新能力和開(kāi)拓能力所戰勝。
今年兩會(huì )，通威集團方面人士向《華夏時(shí)報》記者表示，劉漢元將繼續建言推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，在包括制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔等方面提出合理建議。
降低企業(yè)稅負
稅費是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，對于光伏這樣的重資產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，其對企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤的影響尤其顯著(zhù)。
靳保芳在2016年上交的議案中提出，在分布式光伏的發(fā)展過(guò)程中，應在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，從而使投資人權益受到保護。同時(shí)，在原本光伏發(fā)電的增值稅“即征即退50%”政策在2015年12月31日到期后，應免除分布式光伏發(fā)電增值稅。
在2018年兩會(huì )上，劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，且國家補貼的發(fā)電收入也需要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。
“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費成本已經(jīng)達到0.17至0.23元，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了光伏成本高，導致其需要補貼的重要原因之一。”劉漢元表示。
在行業(yè)大佬的多次呼吁下，雖然光伏發(fā)電增值稅至今未能全部免除，但“即征即退50%”的政策窗口有望建立長(cháng)效機制。而在其他的全行業(yè)稅費方面，2018年4月由財政部稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調整增值稅稅率的通知》，明確規定將原本的17%增值稅稅率調整至16%；2019年4月，該稅率又進(jìn)一步下調至13%，表現出為企業(yè)減負的誠意滿(mǎn)滿(mǎn)。
如何解決補貼拖欠
除稅費問(wèn)題外，光伏行業(yè)常年被拖欠的國家補貼，也一直牽動(dòng)著(zhù)代表們的心。
2019年兩會(huì )期間，晶科能源CEO陳康平提出，1.5分/kWh的脫硫補貼執行超過(guò)10年，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，建議減少燃煤發(fā)電補貼，彌補可再生能源補貼資金不足。他表示，截至2018年底，全國可再生能源補貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏補貼拖欠超過(guò)600億元，已嚴重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。
為此，陳康平呼吁，主管部門(mén)應適當提高可再生能源電價(jià)附加征收標準，并保證全部電量足額征收，優(yōu)化能源補貼結構，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。
南存輝也在補貼問(wèn)題上表示，首先應該簡(jiǎn)化補貼申報、審批和撥付的方式，縮短補貼發(fā)放周期，并免除補貼在征收、發(fā)放過(guò)程中的稅費；其次盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強制性約束交易。
此外，南存輝還提出了幾點(diǎn)富有建設性的意見(jiàn)建議，包括提高可再生能源補貼資金征收標準、對拖欠補貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理、財政部發(fā)行補貼式國債等。
對于解決光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題的呼聲，財政部在2019年10月給出了明確答復。財政部表示，對于存量項目有三個(gè)解決思路，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易、市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務(wù)部門(mén)保持溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
五年后再看BIPV
除通過(guò)國家政策導向正在推進(jìn)和解決的問(wèn)題外，光伏行業(yè)的自驅力也不容小覷。
2015年，漢能集團創(chuàng )始人李河君在《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案中提出，光伏建筑一體化（BIPV）對于提高我國建筑節能水平、加快既有建筑節能改造、實(shí)現新型城鎮化目標具有重要意義，建議國家把其作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定強制性推廣措施、給予專(zhuān)項投資補貼。
按照李河君當時(shí)的推算，以現有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計算，可安裝面積達12.6億平方米，總裝機規模可達81.9GW，潛在市場(chǎng)規模1.6萬(wàn)億元，同時(shí)還具有可觀(guān)的節能減排效益。
雖然BIPV的潛在需求確實(shí)巨大，但由于早期光伏發(fā)電成本較高、又缺少?lài)医y一的專(zhuān)門(mén)技術(shù)標準和相關(guān)認證，一直鮮有大公司對其押注投資。
而近年來(lái)，雖然行業(yè)整體仍處在孕育階段，但光伏電池轉換效率0.3%-0.5%的年均增幅、度電成本15%-20%年均降幅，BIPV項目可行性和競爭力正在逐步提升。
隆基股份方面也曾在今年3月向《華夏時(shí)報》記者表示，2020年是BIPV的起點(diǎn)，隆基在行業(yè)內率先發(fā)力BIPV，后期有望成為隆基新的增長(cháng)極。而除隆基外，英利、中信博、東方日升等公司也均有布局。