2022-03-07
代表：劉漢元
隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉居民生活水平不斷提升，豬肉的人均消費量從80年代初的10公斤，大幅增長(cháng)到30公斤以上，豬肉成為我國居民最重要的動(dòng)物蛋白來(lái)源。我國多年占據全球豬肉生產(chǎn)和消費第一大國的位置，正常年份豬肉消費量約為5800萬(wàn)噸，占全球豬肉消費量的一半以上。與此同時(shí)，我國生豬養殖行業(yè)集中度偏低，CR10（行業(yè)集中度前十位）僅 12%，而美國僅CR2就達到21%，差距十分明顯，有待進(jìn)一步提升。如何更好保障生豬平穩供應，不斷提質(zhì)增效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是行業(yè)集中度提升過(guò)程中面臨的兩大挑戰。
本次兩會(huì )，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對保障生豬生產(chǎn)，確保市場(chǎng)平穩供應方面提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表提到，2006年以來(lái)，我國經(jīng)歷了四輪豬周期，前三輪豬周期因藍耳病、流行性腹瀉等疫病，疊加投機性產(chǎn)能波動(dòng)所致。自2018年以來(lái)的本輪豬周期，疊加更為嚴峻的非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能大幅下降，豬價(jià)暴漲暴跌，非洲豬瘟在全國范圍內大流行。據不完全統計，2021年底，運輸車(chē)輛非洲豬瘟病毒檢出率近7%，比年初增長(cháng)10倍；豬場(chǎng)周邊農貿市場(chǎng)病毒檢出率近4%，比年初增長(cháng)6倍。全國頭部養殖企業(yè)非洲豬瘟發(fā)病率高達25%。
在此背景下，食品安全和生物安全受到嚴峻挑戰。養殖企業(yè)被迫提升藥物用量以應對非洲豬瘟，據調研，2021年，養豬用藥成本較非洲豬瘟前增加約50元/頭。部分地方型屠宰場(chǎng)，85千克以下非標準豬只（大部分感染了非洲豬瘟）宰殺率達到50%，這類(lèi)豬肉流向市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇病毒向豬傳播。甚至有人通過(guò)向豬場(chǎng)投毒，誘發(fā)非洲豬瘟，再低價(jià)收購發(fā)病豬，從中非法牟取暴利。大量非正常豬只流入市場(chǎng)，嚴重危害居民食品安全。
劉漢元代表指出，2019年冬天的非洲豬瘟疫情，使豬肉價(jià)格急劇攀升，全國各地養豬企業(yè)賭博式復產(chǎn)，狂熱看漲豬價(jià)的非理性情緒瘋狂滋長(cháng)。2020年我國豬肉進(jìn)口量達到歷史新高的430萬(wàn)噸，超過(guò)正常年份的3倍，相當于增加了5000多萬(wàn)頭生豬供應，再加上走私豬肉，數量將更加驚人。在上述多重因素疊加影響下，豬肉價(jià)格坐過(guò)山車(chē)似的由暴漲轉為暴跌。
生豬價(jià)格從2019年下半年最高每公斤超過(guò)40元，大幅下跌至最低10元以下。豬價(jià)的巨幅波動(dòng)，不僅制約生產(chǎn)端持續健康發(fā)展，也不利于消費端的安全穩定供應，全國豬肉消費量從正常年份的5800萬(wàn)噸下降到2020年的4100萬(wàn)噸。疊加疫情因素引發(fā)的病豬、死豬，導致數以千億的社會(huì )財富損失。2021年生豬養殖近乎全行業(yè)巨額虧損，產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展遭遇巨大沖擊。
劉漢元代表表示，“豬糧安天下”。規模化、科學(xué)化、數字化、智能化、一體化養殖是保障生豬自身供給持續平穩的關(guān)鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的轉型升級方向，更是減少社會(huì )財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022年中央一號文件指出，要“穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，穩定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”。
為貫徹落實(shí)文件精神，更好保障全國生豬穩定供應，促進(jìn)豬產(chǎn)業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展，劉漢元代表建議：
一是建議進(jìn)一步規范生豬市場(chǎng)秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營(yíng)造安全健康的養殖大環(huán)境。推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點(diǎn)清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場(chǎng)，提倡規模化養殖企業(yè)推行合作養殖。優(yōu)化過(guò)去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制，重點(diǎn)調整到查處瞞報漏報行為，要求應報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發(fā)展養豬業(yè)的積極性。嚴防疫病豬只流入市場(chǎng)，嚴厲打擊違法投毒、販賣(mài)疫病豬肉、走私豬肉行為。對車(chē)輛消毒和運輸采取嚴格管控，設置生豬運輸車(chē)輛集中洗消中心，實(shí)行定點(diǎn)清洗消毒。
二是建議鼓勵加大豬育種、養殖技術(shù)和工藝投入，通過(guò)數字化、智能化全面提升養殖效率，推動(dòng)養豬行業(yè)做大做強。通過(guò)政策引導，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養殖效率，降低養殖成本，節約社會(huì )資源。鼓勵企業(yè)加大養豬設施設備升級投入，將數字化、智能化養殖設備列入農機購置補貼，既節約資源，提升豬肉質(zhì)量，還可以實(shí)現環(huán)境友好、降低碳排放。
三是建議引導豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問(wèn)題。通過(guò)稅收減免等政策引導，實(shí)現豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質(zhì)量檢測不達標的生豬屠宰點(diǎn)，嚴厲打擊屠宰環(huán)節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質(zhì)好味鮮。